5月9日晚，普陀区岚皋路立交桥北坡，一段崭新的中心隔离护栏即将安装到位。这个看似微小的改变，是为了破解困扰周边居民多年的难题。此前，因机非混行、行人横穿，这条路上已夺去多人生命。护栏的增设，源自甘泉路街道的一次“举手”诉求。
“事故多发带”变身“一座安心桥”
岚皋路立交桥隔离护栏安装前 张龙 摄（下同）
“这里是普陀区伤亡率最高的路段。”站在岚皋路立交桥下，甘泉路街道办事处平安办主任祝剑涛语气沉重。这座连接普陀甘泉与万里地区的主要干道桥，每日车流量巨大，隐患集中在桥北下坡段。为了配合周边道路施工，引桥下方一段百余米的机非隔离带被拆除，导致机动车与非机动车混行。更令人揪心的是，桥下地铁7号线新村路站2号口附近，新建成了一家橙子公寓，大量新增住户为图方便，直接横穿桥下车道往返地铁口，而下桥车辆速度飞快，人车冲突险象环生。
“我们加强过宣传，也请交警强化管理，但总有人图方便，尤其是抢时间的外卖小哥，防不胜防。”甘泉街道意识到，光靠“人防”无法根治问题，必须依靠物理隔离设施。然而，这道护栏却不好装。桥上归市里管，桥下属区里管，隔离设施的材质、样式、承重怎么选，都需要协调。
正当一筹莫展之际，普陀区正在推行的“你约我到”诉求协调机制发挥了作用。街道果断“吹哨”，约请区建管委、区交管支队现场办公。各部门迅速响应，不仅敲定了桥下机非隔离栏的安装方案，还主动跨前一步，与负责桥上设施管养的市道运中心沟通协调，共同研究桥上中心隔离护栏的安装方案。
5月9日半夜11时30分，岚皋路立交桥上，工人们紧张安装隔离护栏
“考虑到这座桥年代较久，承重能力有限，我们选择了轻量化材质，同时，从方案敲定到安装隔离栏安装之间这段过渡期，采取了临时护栏，并增派警力，以杜绝行人乱穿马路，防止类似事故再次发生。”
隔离栏安装完成
如今，隔离栏安装完成，从桥顶到路口形成了连续的隔离带，彻底封堵住违规横穿的空间。一桩困扰基层多年的“揪心事”，通过机制的高效运转，找到了解题的钥匙。
基层诉求如何“一键直达”
一个街道的“举手”，为何能迅速撬动市、区两级力量协同响应？答案藏在普陀区正在运转的两套机制里：向上对接市级诉求协调办理机制，向下创新区级“你约我到”机制。
2025年2月，上海市委办公厅、市政府办公厅印发通知，正式建立区、街镇诉求协调办理机制。其核心在于打破条块壁垒，让各区和基层一线在推进重点工作、改善民生中遇到的“裉节难题”，能够直接、高效地传递到市级部门，形成“收集—派单—办理—反馈—评价”的工作闭环，并要求做到“事事有回音、件件有着落”。普陀区不仅在区级层面成立了由区委副书记挂帅的工作专班，更结合自身实际，创新推出“你约我到”，作为市级机制的延伸和补充。
“如果说市级机制是为了解决需要市里支持的‘大事’，我们的区级机制就是专门解决街镇、居村自身难以协调的‘急难愁盼’。”普陀区委办相关负责人形象地比喻，该机制赋予基层“举手权”，街镇或居村遇到依靠自身力量无法解决的难题，可随时向区专班“约请”相关委办局现场办公、共同解题、答题。
机制的生命力在于精准和高效。为此，普陀区采取了“全面征集+定向命题”的方式搜集诉求。一方面，面向全区广泛征集；另一方面，由区领导点题，围绕区域发展重点和民生痛点，定向引导部门提出高质量诉求。同时，建立了从分管领导审核到专班研判的层层把关流程，确保上报的每一个诉求都精准聚焦、切实可行。
从“一件事”到“一类事”
机制的效能，不仅体现在单个问题的解决速度上，更体现在举一反三、由点及面的治理智慧上。
去年12月16日早高峰，北横通道普陀与长宁交界处发生一起燃油车起火事故。虽然过火面积仅约1平方米、未造成人员伤亡，但普陀区应急局在事故复盘中敏锐地发现两个深层隐患：其一，事发时现场共三根车道，起火车辆位于最右侧，起火后，其余两车道车辆仍在缓慢通行，而当时隧道内能见度仅约5米，安全隐患极大；其二，北横通道日常管理由市道路运输中心负责，应急预案虽已建立，但属地尚不知晓需协同事项，与市道路运输中心联系也不够紧密，一旦发生更大事故，人员如何高效疏散？地面交通如何联动管制？
“不能让事故催着预案走！”普陀区果断将这一担忧转化为诉求，通过市级协调办理机制“举手”上报。诉求迅速得到市交通委、市公安局交管总队的积极响应。
“接到诉求后，我们从泸定路进口到杨浦双阳路出口进行梳理。”市公安局交管总队情指中心副主任张杰介绍。由于北横通道普陀段大部分位于苏州河以下，因此疏散难度和组织难度与其他段有所不同。市交管总队联合道路管理单位，将双向划分为12个路段，逐段勘查逃生通道和消防设施，并制定了新的应急处置预案。
资料图
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根据预案，一旦北横通道内发生事故，人员疏散将以就近进入逃生通道为主，原则上不向地面疏散。这是因为隧道内每隔80米即设有一处逃生门，且配备喷淋设施，硬件条件相对完备；而地面为机动车道，人员贸然进入不仅面临人车混行的安全风险，且事故处置完毕后仍需返回取车，往返距离过长。事发时，相关出入口将同步封闭，防止后方车辆误入事故区域。此外，针对隧道内可能因事故造成顺向车道拥堵、救援车辆无法抵达的情况，创新制定了消防车抵达对向车道进入口，人员通过每隔80米设置的逃生门携带水带进入灭火的“战术”方案。
与此同时，一套关键的信息共享方案也建立起来：今后，一旦北横通道内发生影响较大的事故，高架支队将第一时间通报给可能受影响的属地交管支队，再由其上报区公安分局及应急部门，确保地面交通疏导和救援无缝衔接。
“这个诉求的办理，不仅解决了普陀一个点的担忧，更提升了整个北横通道乃至全市同类隧道的安全韧性。”普陀区相关负责人表示，这正是机制所追求的通过一个案例，推动解决一类问题。
闭环管理如何见实效
岚皋路桥的安全隐患正在消除，北横通道的应急预案已经优化，而这只是普陀区通过诉求协调办理机制啃下的众多“硬骨头”中的两块。
数据显示，2025年以来，普陀区已累计向市级层面精选上报22项高质量诉求，内容覆盖产业发展、城市建设、民生保障等多个领域。例如，约请市发改委等部门推动上海西站周边高压走廊入地，为区域发展腾挪空间；约请市交通委优化中远两湾城周边公交站点，解决老年群体就医出行难；约请市绿化市容局协调重大工程土方消纳难题，保障项目建设进度……长期制约着区域发展和民生改善的问题清单，正通过这一机制得到实质性突破。
在区级层面，成效同样显著。2025年1至11月，全区各街镇通过“你约我到”机制，共提出5批次46项约请诉求，均已基本办结或取得实质性进展。从居民区树木修剪影响电线安全，到商品房小区业主私装大型水箱引发邻里担忧，再到新建楼宇党群服务站需要业务指导……看似琐碎却直接关系群众获得感的“小事”，都在机制的闭环管理中找到了“解题人”和“时间表”。
“过去，基层遇到需要上级部门协调的事，有时难免‘门难找、事难办’。现在有了这个机制，我们‘举手’有门、办理有人、反馈有声，解决问题的底气更足了。”一位街镇干部感慨道。
从市级高位统筹到区级精准对接，从个案快速处置到类案系统治理，一套科学、顺畅、闭环的诉求协调办理机制，是践行“人民城市”重要理念、推动政府治理能力现代化的有力抓手。它不仅疏通了基层治理的“毛细血管”，激活了市、区、街镇三级联动的“神经末梢”，也让“事事有回音、件件有着落”不再是一句口号，而是化为可感可及的行动与实效。
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